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我国就业总体稳定 局部存规模性失业风险

2016年,去产能、处置“僵尸”企业会不会引发大规模的下岗失业?是否存在隐性失业显性化的风险?人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮25日回应称,监测显示,我国目前就业总体稳定,预计全年将延续这种稳定态势,但是局部地区、局部行业存在规模性失业的风险,需要予以更多的重视。

有说法称我国已经出现“失业潮”,郑东亮表示,这是不符合实际的。

2015年我国城镇新增就业1312万人,比2014年有微小的减少,但仍高于2013年及此前数年的数量。城镇登记失业率4.05%,低于控制指标。如果细看月度数据,会发现就业总体上有回暖迹象。2015年一季度城镇新增就业下降比较明显,从5月份起开始回升,9月份起城镇新增就业数量同比持续增加。今年1月,调查失业率从全国31个大城市扩展到所有地级市,显示调查失业率4.99%,处于比较低的水平。再看人力资源市场运行状况,2015年市场用工需求趋弱,监测企业有减员现象,求人倍率有所回落,但是,求人倍率仍在1以下,即岗位数量大于求职者数量。“去年我国保持了就业的总体稳定。”郑东亮说。

经济下行压力持续加大,今年就业还能延续这种稳定的态势吗?郑东亮给出了肯定的回答。

其一,经济平稳发展的基本面没有变,将为促就业提供支撑。2006年我国GDP增长10.7%,增量约为3万亿;2015年GDP增速降至6.9%,但增量达到4万亿。“经济增速虽然慢了,但是基数大了,相应的增量不减,容纳的就业量也会保持在相当的水平。”郑东亮说。

其二,经济结构优化有利于扩大就业。数据显示,过去10年,我国第三产业吸纳的就业数量增加了1亿人。目前,第三产业从业人员的占比已超过40%,而且2012年以来增速在加快,平均每年提高约2个百分点。据测算,产业增加值同比每增1个百分点,二产可以增加就业61万人,而三产可以增加就业70万人。“我国第三产业的发展空间还很大。预计到‘十三五’末,第三产业吸纳就业占比将超过50%,带来更多的就业机会。”郑东亮说。

其三,简政放权,鼓励创业,对就业正持续释放利好。2015年,每天新登记市场主体1万多户。郑东亮透露,去年人社部劳科所对全国青年创业的调查显示,平均1个创业企业或项目吸纳的从业人员为8.44人,拉动作用明显。调查同时显示,64%以上的青年创业者对未来表示乐观。

不过,郑东亮也提醒,今年化解产能过剩、处置“僵尸”企业进入实质性操作阶段,局部地区、局部行业存在规模性失业的风险。

这些地区有可能出现在东北、山西、河北等产业结构比较单一、去产能任务重的城市。行业可能主要集中在钢铁、煤炭等行业。“目前还只是存在风险,未必一定会出现规模性失业。”郑东亮说,在东部经济比较活跃的地方,吸纳就业的渠道比较多,即使某些行业企业出现比较集中的减员,也可以平滑过渡,不会有明显的失业时段出现。但在一些产业单一的地方,减员职工再就业压力就会比较大,尤其是其中年龄较大、技能单一的人员。本报记者 白天亮

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